EL ESTADO NO SIEMPRE ES EL MISMO, (dos casos de conductas oscilantes en materia de educación).
El Estado no siempre es el mismo,
(dos casos de conductas oscilantes en materia de educación).
Corina
Andrea Iuale[i]
I.- Presentación del tema
A través de diferentes
momentos históricos el Estado ha mostrado roles diferentes que manifiestan cuál
es la ideología que le imprime a su accionar el gobierno del momento.
En Argentina ese rol pendular
lleva como consecuencia a una escasa previsibilidad en una gran cantidad de
materias y no necesariamente económica. Lo cierto es que han sido pocos los
casos de una mirada común entre los distintos gobiernos, y así seguramente seguirá.
Puede verse entonces que el Estado ha pasado por roles de abstencionismo y
otros en donde se aprecia una marcada presencia, pero mirando no siempre los
mismos objetivos.
A modo de escueto ejemplo,
puede citarse algo de lo que ha acontecido en materia de educación, unas veces
creando escuelas, otras volviendo a la situación anterior.
II.- La
llamada Ley Lainez
1.- La llamada Ley Lainez es una muestra de lo que el Estado puede
hacer cuando hay necesidad de escuelas.
Por dicha ley (que lleva el
número 4878) del año 1905 el Consejo
Nacional de Educación procedió a establecer directamente en las provincias que
lo solicitaran escuelas elementales, infantiles, mixtas y rurales en las que se
daría el mínimo de enseñanza establecido en el artículo 12 de la ley 1420, del
8 de julio de 1884. Para determinar la ubicación de estas escuelas se tendría
en cuenta el porcentaje de analfabetos resultante de las listas presentadas
por las provincias para recibir subvención escolar.
2.- Creación de escuelas nacionales en Bahía Blanca.
En Bahía Blanca en el año 1910
se crearon las Escuelas Láinez Nº 29, 59 y 76 que son actualmente las escuelas
provinciales 63, 64 y 65 y en 1911 las
Escuelas Láinez Nº 97 y 109[ii],
actualmente Escuelas provinciales Nº 66 y 67.
3.- La Escuela Nacional 109.
La Escuela 109 actualmente
Escuela Nº 67 “Coronel de Marina Tomás Espora” fue creada el 11 de junio de
1911, comenzando a funcionar en la calle
Misiones 724, entre las calles Ángel Brunel y Santa Fe de Bahía Blanca. La
calle en la que estaba emplazada era de tierra por lo que para los días de
lluvia un vecino, José González, propietario de un carruaje tirado por caballos,
fue contratado por las docentes para sus traslados. La crónica que estamos
citando dice que atento la situación económica del momento los soldados del
Regimiento 5º de Infantería colocaron una cocina de campaña frente a la escuela
y repartían el guiso cuartelero a los niños y adultos del barrio[iii].
4.- La Escuela Nacional 109 en terreno donado por el Ferrocarril C.
Sud.
En 1941 el Ferrocarril C. Sud
dona el terreno para un nuevo edificio de la escuela y el lunes 23 de octubre
de 1950 se inaugura oficialmente el nuevo edificio de la escuela en la calle
Pedro Pico 513[iv],
en donde sigue funcionando hasta el momento actual.
5.- Las Escuelas
nacionales pasan a las provincias.
En el año 1968 (por ley 17.878) se transfiere a las provincias la
ejecución de la enseñanza primaria que hasta la fecha realizaba la Nación. Recordemos
que el plan Lainez, era un sistema de excepción, coexistiendo las escuelas provinciales y las
escuelas nacionales, considerándose a la educación primaria de jurisdicción
provincial.
En los fundamentos de la ley de traspaso (ley 17.878) se expresa que desde
que, en la Secretaría de Estado de Cultura y Educación se emprendió la tarea de
reestructuración, fue propósito definido el lograr la centralización en la
conducción y la descentralización en la ejecución, considerándose coherente con
tal política el transferir a las Provincias la Ejecución de la enseñanza
primaria que hasta la fecha realizaba la Nación. Para las transferencias a las
provincias se decidió hacer convenios posibilitando la consideración de los casos particulares de cada provincia.
6.- El Presidente
Onganía, sanciona y Promulga la ley 17.878.
El 5 de setiembre de 1968 en uso
de las atribuciones conferidas por el artículo 5° del Estatuto de la Revolución
Argentina, el Presidente Onganía, la sanciona y Promulga,
7.- Las escuelas nacionales creadas pasaron a depender del Ministerio
de Educación de la Provincia de Buenos Aires.
En 1969 (por Ley 7479), las
escuelas nacionales, facultadas por la Ley Láinez para actuar en territorio
bonaerense, pasaron a depender del Ministerio de Educación de la Provincia de
Buenos Aires. De tal modo, desde 1970, la Escuela Nacional Nº 109 pasó a ser la
Escuela Primaria Provincial Nº 67.
8.- El convenio
de transferencia.
Por ley 7479 de la Provincia de Buenos
Aires del 1 de abril de 1969 que lleva
por título “Trasfiriendo a esta
Provincia las Escuelas Primarias Nacionales establecidas en el Territorio
Provincial” se aprueba el Convenio de transferencia de
servicios de enseñanza primaria, celebrado entre la Nación y el Gobernador de
la Provincia de Buenos Aires, General D. Francisco A. Imaz, de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley Nacional 17.878.
III. La reciente derogación de la asistencia nacional para la educación
técnica.
9.- La derogación del Fondo Nacional
para la Educación Técnico Profesional.
Al momento de la redacción del
presente análisis, resuenan aún las voces por la derogación del art. 52 de la
ley 26.058 del 09-09-2005 llamada Ley De
Educación Técnico Profesional. La derogación
se llevó a cabo mediante la ley de presupuesto (ley 27.798, sancionada 21-12-2025).
Por el art. 52 derogado, se creaba el Fondo Nacional para la Educación Técnico
Profesional financiado con un monto anual no inferior al (0,2%) del total de
los Ingresos corrientes previstos en el Presupuesto Anual Consolidado para el
Sector Público Nacional.
IV.- Como se ha expuesto, los
distintos gobiernos han llevado a cabo
conductas diversas en materia de educación, a esta altura, corresponde poner de
resalto:
La ley Lainez. El Estado Nacional llevó a cabo una actividad
(creación de escuelas) para resolver en un momento determinado una situación
que consideró relevante cual era el analfabetismo y la insuficiencia de los
recursos provinciales creando escuelas nacionales en jurisdicción provincial
auxiliando a las provincias, aun cuando la educación primaria es jurisdicción
provincial.
La transferencia a las provincias. Se debe prestar atención al
momento institucional, ya que fue en la presidencia de Onganía, en el que el gobierno
de facto, (mediante la ley 17.878) se ordena la transferencia a las
provincias de las escuelas establecidas creadas en sus respectivos territorios
por aplicación de la Ley N° 4.874, la ley Lainez. Se aclara que en ese momento
histórico no estaba en funcionamiento el congreso y por fuera del régimen constitucional el
presidente sanciona, siendo ésta una facultad legislativa vedada por la Constitución
Nacional al Poder Ejecutivo.
El desfinanciamiento de la educación técnica. La reciente
derogación del art. 52 de la ley de Educación Técnico Profesional (ley 26.058) deja
sin efecto el financiamiento por parte de la Nación de la educación técnica.
Para finalizar, siempre detrás
de una ley hay una ideología, eso no es malo ni tampoco bueno; pero lo relevante
es prestar atención sobre cuáles son las leyes por las que se pretende consolidar el bienestar
general.
[i] Corina
Andrea Iuale, es abogada UNLP, Magister en Derecho Privado UNR, Magister en Derecho
Internacional Privado UBA, Profesora Titular jubilada UNS y Profesora jubilada
UNRN.
[ii] Hice mi
educación primaria en sus aulas, ingresé a la escuela 109 y egresé de la
escuela 67, siempre en el edificio de calle Pedro Pico 513 de Bahía Blanca.
[iii] Rossignol,
Julia Marta Escuelas primarias Centenarias en bahía blanca, Bahía Blanca, 2020.
[iv] Rossignol,
Julia Marta Escuelas primarias Centenarias en bahía blanca, Bahía Blanca, 2020.